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冰山海面之下總是隱藏著許多鮮為人知的真相。國營事業一○二年至今十幾兆元的預算審議仍然卡在立法院，動彈不得，但預算法第五十四條「補救條款」又「開道後門」，讓國營事業和立法委員便宜行事，就是一個典型的事例。

這些動輒逾兆的預算不只影響國營事業的正常營運，更和民生福祉息息相關。表面上看，審議延宕是因這兩年美牛、證所稅、油電雙漲、核四、服貿風波等諸多事件，拖延了審議進度。實際則是，所有審議不論各委員會或黨團協商總是充滿私利，加上立法院議事規範本是尊重少數的合議制，部分立委因此更能藉著預算審議大權圖謀一己之私。

國營事業預算經常變成立法委員搖錢樹的另一主因出在《政府採購法》。國營事業的所有採購皆得受該法約制，固然當今政府採購已被賦予更多的專業自主權限；但是，採購良窳的衡量涉及諸多複雜的質量價以及招開審決標作業時間程序等等因素，只要有人存心找碴，採購人員不僅不堪其擾，稍不小心，且有牢獄之災的顧忌。多數公務人員對於政府採購因此總是偏向防弊大於興利的消極心態。

國營事業採購受到國會預算審議和政府採購法雙重約制的缺點，世界銀行等國際組織早有認知。世界貿易組織即對《政府採購法》設立例外條款，規定國營事業對於生產性的原料、機器、設備、技術和營運性的服務，可以不受《政府採購法》的規範。此一例外條款著眼於生產性的原料、機器及設備，國際的價格和技術瞬息萬變，營運性的服務則涉及特殊的個別差異，應該相對給予國營事業必要的營運自主權限，以便及時創新應變。至於國營事業採購人員如果發生損害公司或國家權益情事，應該另外引用民刑等法予以究辦，而非光靠採購單法，才是妥善對策。

世界先進國家面對上述國營事業政府採購和預算審議雙重約制，近年更體認到擺脫今日議會政治生態終非易事，國營事業民營化才是根本解決之道。理由是，國營事業經由民營化的自由經濟管理體制，既能充分發揮公平競爭的最佳營運效率和效益，且能一勞永逸地阻絕立委借審議預算大權圖個人私利之路。我們應該儘早師法世界先進國家成功經驗，加速推動國營事業民營化了。

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